經濟發展進入新常態,主要矛盾是結構性問題、主要方面在供給側。財政收入潛在增長率下降,財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀,財政收支矛盾呈加劇之勢,平衡收支壓力較大。
——財政部部長樓繼偉在2015年12月25日的全國財政部工作會議上如是說
核心關注
2016年是中國財稅體制改革的第三年,此前推出的預算改革和部分稅制改革因經濟穩增長的需要曾數次遭遇政策反復。今年將會有更多的稅制改革措施出臺,如何在經濟下行壓力加大、財政收支日益緊張的狀況下,繼續推進財稅改革,解決中國財政制度的中長期問題,并為其它領域改革提供堅強后盾,改善國家治理體系和提升治理能力,將是擺在財政部部長面前的一道坎。
2016年政策掃描
◆個人所得稅可能在下半年進行部分改革,內容包括合理調整扣除額,將子女教育、職業教育納入抵扣,合并部分勞動所得為綜合所得等
◆資源稅改革繼續擴大范圍,水資源試點方案將出臺
◆推進中央與地方事權和支出責任劃分改革,適度加強中央事權和支出責任,完善中央和地方收入劃分,調動中央和地方兩個積極性
◆全面推開營業稅改征增值稅改革,將建筑業和房地產業、金融業和生活服務業納入試點
◆繼續積極盤活存量資金,加大積極財政政策支出力度
◆環境保護稅的立法工作繼續推進
◆房地產稅的立法工作將啟動
◆預算法實施條例將會出臺
◆財政赤字會繼續擴大,繼續實施積極財政政策
◆地方債務置換加大力度,政府存量債務還本付息將納入年初預算
政策點評
與幾年前相比,財政部已經跳出了共和國“出納”的角色,越來越體現大國財政的風范。
接下來的財稅改革將不僅僅從財稅領域展開,還將涉及到金融體制改革、國企改革、社保體制改革等多方面。其中,推動金融體制改革包括研究完善國有金融資本管理制度、支持推進國有金融機構改革;推進國企改革主要體現為以管資本為主加強國有資產監管,推進國有經濟布局戰略性調整;推動社會保障制度改革,主要包括完善養老保險頂層設計總體方案,制訂職工基礎養老金全國統籌方案,建立合理分擔、可持續的醫保籌資機制。
但事實上,因為經濟形勢嚴峻對于財政產生的影響在逐步加大,財政收入的增幅在逐年降低,或許最終將會接近GDP增速的曲線,相比已經過去的困難的2015年,2016年的形勢會更加嚴峻。